“数据二十条”对健康医疗数据要素市场发展的影响分析-sbobet利记官网

“数据二十条”是全球首份系统构建数据基础制度的政策文件，也是我国专门针对某一要素制定的第一份基础制度，为进一步培育数据要素市场、释放数据要素价值、激活数据要素潜能指明了方向。健康医疗数据要素市场是数据要素市场的重点细分市场之一，在“数据二十条”政策影响下，过去严重制约健康医疗数据要素行业发展的数据产权、数据交易、数据定价、数据安全等难题有望逐一破解，推动健康医疗数据要素市场发展进入新阶段。

一、政策背景

数据作为新型生产要素，具有无形性、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制，对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战，亟需构建与数字生产力发展相适应的生产关系，不断解放和发展数字生产力。

国家层面对于数据要素市场化配置的政策推进主要经历了三个阶段，包括“十二五”时期的理念酝酿阶段、“十三五”时期的政策落地阶段和“十四五”时期的制度建设阶段。“十二五”时期，“大数据”一词于2014年第一次写入政府工作报告。2015年，党的十八届五中全会首次提出“国家大数据战略”，习近平总书记在第二届世界互联网大会开幕式上强调中国正在实施“互联网 ”行动计划，推进数字中国建设。大数据逐步成为推动经济转型发展的新动力；“十三五”时期，数字中国建设加速推进，大数据相关的政策文件密集出台，为数据作为生产要素在市场中进行配置提供了政策土壤，随着数据在提升全要素生产率方面的价值日益凸显，将数据作为一种新生产要素纳入分配体系的政策呼声大量出现，得到中央决策层高度重视，成为十九届四中全会《推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》重点采纳的社会建议之一，这也是国家首次以政府文件形式明确数据作为生产要素参与社会分配；2020年《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将构建数据要素市场上升为国家政策；“十四五”时期，数字化转型成为经济社会发展的重要主题，《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号）对数据要素作出专章部署，随后出台的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》对数据要素的流通交易、开发利用、安全保护等具体问题综合改革试点提出了明确要求；2022年6月，中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”），搭建了数据要素基础制度体系的“四梁八柱”。至此，我国关于数据要素市场化配置的制度建设框架已基本形成。

二、要点分析

“数据二十条”是全球首份系统构建数据基础制度的政策文件，也是我国专门针对某一要素制定的第一份基础制度，为进一步培育数据要素市场、释放数据要素价值、激活数据要素潜能指明了方向，也有效回应了行业痛点、难点问题，重点针对数据要素市场化配置存在的数据确权难、流通难、定价难、监管难“四难”问题提出了构建数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度和数据要素治理制度，核心的目标任务是培育和建立数据要素市场。

（一）创新数据产权观念

一是创造性提出“三权分置”的结构性框架，建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权，淡化所有权、强调使用权，聚焦数据使用权流通。其中提出要承认和保护依照法律规定或合同约定获取的数据加工使用权，充分保障数据处理者使用数据和获得收益的权利；二是明确数据分类分级确权授权制度，按照公共数据、企业数据和个人数据三类划分，针对公共数据，明确授权运营，按用途加大公共数据供给使用；针对企业数据，强化供给激励，发挥国有企业带头作用，探索国有企业数据授权运营新模式；针对个人数据，探索在个人信息保护法框架下合规使用的方法路径。

（二）强调多层次市场交易体系和服务生态构建

关于数据交易场所，要求统筹优化全国数据交易场所规划布局，国家级交易场所体现合规监管和基础服务功能，区域性和行业性交易场所聚焦本区域和行业数据流通使用，并与国家级场所互联互通，明确数据交易场所与数据商功能分离；关于服务经营者，主要包括数据来源者、数据处理者、数据商和第三方专业服务机构，明确资料来源者和数据处理者的权益，加大对数据商和第三方专业服务机构的培育力度并明确其功能定位。

（三）充分体现由市场评价贡献、按贡献决定报酬的定价机制

定价模式方面主要是推动公共数据按政府指导定价有偿使用，企业与个人信息数据市场自主定价；分配机制方面则提出在初次分配阶段，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜，确保在开发挖掘数据价值各环节的投入有相应回报，强化基于数据机制创造和价值实现的激励导向，但在二次、三次分配中也强调要发挥政府引导调节作用，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战。

（四）提出构建多方协同的安全治理模式

提出充分发挥政府有序引导和规范发展的作用，充分发挥数字经济发展部际联席会议作用，加强统筹，强化分行业监管和跨行业协同监管，建立数据联管联治的机制。同时，鼓励社会力量积极参与数据要素市场建设，支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通，增强数据的可用、可信、可流通、可追溯水平；通过多方协同构建数据要素市场信用体系，逐步完善数据交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制，逐步形成行业自律。

“数据二十条”发布后，主要通过加大政策支持力度和鼓励试点探索推动市场发展，通过引导创业投资企业加大对数据要素型企业的投入力度、鼓励征信机构提供基于企业运营数据等多种数据要素的多样化征信服务、探索数据资产入表新模式等举措，从政策层面加强引导支持；通过支持浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试，引导企业和科研机构推动数据要素相关技术和产业应用创新等，鼓励在实践中完善、在探索中发展。总体来看，“数据二十条”明确了数据要素市场化配置的制度规则以及各类市场参与者的功能定位，体现了以基础制度破解数据要素价值化过程中的基础性问题，对于发挥数据要素作用具有里程碑式的重大意义。

三、政策影响

“数据二十条”的出台将进一步推动数据要素市场建设培育，对数据赋能实体经济建设、促进数字经济发展产生重要影响。在健康医疗领域，数据要素价值化也成为推动数字健康经济发展的关键。2022年12月印发的《“十四五”全民健康信息化规划》（以下简称《规划》）充分体现了“数据二十条”文件精神，将“完善健康医疗大数据资源要素体系”作为主要任务安排，要求从数据创新应用与行业治理、数据全流程质控和数据治理、大数据中心和试点建设三个方面重点推进，对于推动卫生健康行业数据要素基础制度建设，发挥数据要素在多要素配置和协同中的杠杆和倍增效应，赋能卫生健康行业和数字健康经济高质量发展具有重要意义。

（一）为行业发展提供制度保障和规范指引

制约健康医疗行业数据应用的根本原因，是包括数据要素贡献评价和分配机制在内的数据要素基础制度不够完善。“数据二十条”作为一项基础制度文件对于有序引导和规范行业发展具有重要作用，通过明确安全规范保障制度，管理部门进一步重视以安全标准为考核指标并建立安全风险监测预警机制，构建卫生健康行业网络可信体系和数据分类分级指南，强化数据全流程监管，进而推动数据流通交易市场规范有序发展。在此基础上，能够为健康医疗行业加大数据供给、破解数据整合互通障碍以及提升数据开发利用的积极性和主动性提供新的动力，有效推动行业部门内数据大整合、大联动，加强协同共享，为互联网、大数据技术在政府治理、企业生产和经营管理中释放更多潜能提供良好的数据要素基础。

长久以来，伴随数字经济、数字技术、数字医学的发展，医学数据快速累加，也带来了过重的数据负担，很多数据需要花重成本备份，但利用价值又不高，同时数据加工生产的活力不足，“数据二十条”在一定程度上为医疗健康产业的数据赋予了新的价值变现路径与想象空间，也为数据开发利用提供了宏观层面的制度性保障与规范化指引，将大力推动健康医疗大数据在辅助决策、健康管理、药物研发、医疗保险、精准医疗、疾病预防等方面的产业化、规模化应用，也为区域数字经济发展提供新的重要机遇。

（二）为市场培育和发展带来更大空间

“数据二十条”将大幅加快数据要素的价值开发、流通、应用。在数据供给方面，“数据二十条”为有效破解数据供给制度障碍提供了sbobet利记官网的解决方案，通过明确公共数据、企业数据和个人数据的授权运营制度，能够极大提升数据供给体量，结合质量标准化体系建设打造能够有效提升在数据采集汇聚、加工处理、 共享利用等各个环节的数据标准化水平，增强数据可用性，实现数据要素市场 数据供应体量和质量“双提升”。例如，既往临床医疗相关数据(如病程数据、 影像数据、检验数据等)与外部合作应用主要目的是科研产出论文，除此之外院方提供全量数据的源动力不足，这主要是由于数据要素价值流通以及创造价值形成后如何分配等制度缺失，而数据要素四个基本制度的形成，必然激活医疗健康领域源数据生产部门基于数据流通交易的活力，为相关市场的培育与发展带来新的生命力。在数据服务方面，数据产品服务供应和数据交易将迎来热潮，拥有大量数据资源的企业对于数据开发和数据资产运营的需求也会不断增长，各地数据交易所在数据确权、数据定价、数据交易、数据安全、数据增值协作等 方面的合作有望进一步加强。

（三）对数据服务和企业数字化转型提出新要求

“数据二十条”在数据要素收益分配制度建设中，明确了数据要素收益向数据价值和使用价值的创造者合理倾斜，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向。医疗健康领域是数据量增长最快的行业，数据开发价值高、难度大，并且需要在一定广度与深度实现集成应用，这就要求相关企业在提供数据服务和数字化转型过程中要以创造数据价值为目标导向，通过提高服务产品质量、搭建价值资源平台、加强人才培养等多方面提升创造数据价值的能力，并注重强化数据运营管理，降低数据存储、交易等成本。此外，下一步国家将在浙江等有条件的地区开展数据要素流通使用试点示范，推动公共数据、企业数据、个人数据合规高效流通使用，也鼓励行业内各类企业参与者抓住试点机遇，依托重要区域试点和示范项目，更加积极探索实践，打造业务标杆模式，以点带面加快数字创新业务推广。

四、应对思考

健康医疗数据要素市场是数据要素市场的重点细分市场之一。在“数据二十条”政策影响下，过去严重制约健康医疗数据要素行业发展的数据产权、数据交易、数据定价、数据安全等难题有望逐一破解，推动健康医疗数据要素市场发展进入新时期。现阶段，中国国新正加快构建“7 3 1”运营业务新格局，着力发展以健康医疗大数据和数字化建设为切入点的数字化产业，国新健康发展的定位和目标更加清晰，作为健康医疗大数据方向的业务承载主体，需要进一步加快推动数据业务化发展，探索数据要素价值实现。

一是做好内部数据资源盘点，依托数据中台构建数据资源目录和分级分类管理体系，不断改善数据质量，识别聚焦有价值的数据资源，夯实数据资源共享应用基础；二是推动业务数字化转型，将数据驱动作为各条业务线发展的核心动力，持续培养和提升数据服务能力，创新数据应用场景；三是加强业务协同发展，围绕数据“聚通用”，协同推进公司业务产品布局，加强医保、医疗、医药业务横向协同和区域纵向业务总体规划，打造平台化业务模式，推进数据产品和服务工具的平台化和标准化，提升服务效率和价值。

（国新健康）

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