国外数据要素实践对我国的启示-sbobet利记官网

在信息化、数字化时代，数据要素作为新型生产要素的价值日益凸显，成为推动经济社会发展的重要力量。本文通过介绍美国、欧盟、英国数据要素实践，特别是在医疗健康领域的具体做法，总结归纳不同国家实践对我国数据要素发展的影响，并提出对我国医疗健康领域数据要素建设的启示，从而充分发挥数据要素潜力，更好地推动我国数据要素发展。

随着信息技术的快速发展，互联网和移动通信技术的普及使得数据量呈现爆炸性增长。大数据技术的成熟和人工智能的兴起，极大地拓展了数据的应用范围和深度，数据要素的价值得到了更广泛的认可，并逐渐成为企业竞争的核心要素。随后，各国政府意识到数据开放共享的重要性，逐渐推动公共数据的开放，不仅促进了政府治理的透明度和效率，还为企业带来新的商业模式和盈利机会。然而，数据要素市场化的进一步加深，导致数据隐私和安全问题日益凸显，数据跨境流动的增多，使得全球数据合作与治理同样成为新的议题。

在这一背景下，美国、英国等发达国家结合实际，采取一系列措施，推动数据价值的充分体现。美国在坚持公共数据开放、引导企业数据共享、布局全球数据规则方面走在世界前列。欧盟选择了和美国不同的道路，在发挥其独特的优势、加强全球影响力方面，采取了包括严格的数据权利保护制度、构建共同数据空间以及制定公共数据确权使用规则等一系列措施。英国选择了公共数据开放透明、个人数据严格保护的第三条发展道路。这些做法对于我国数据要素基础制度的建立和完善具有重要的参考价值和启示作用。

一、美国数据要素实践

美国以商业利益为核心导向，积极推动数据要素市场化，强调数据的自由流通与广泛获取，从而掌握更多的全球数据资源，以此加强企业在技术和市场上的竞争优势。为此，美国逐渐形成了一套数据要素市场化策略，防范数据产权的垄断现象，积极倡导公共数据的开放共享，引导企业数据互通共享，同时注重个人隐私的保护，从而构建全球数据规则体系，鼓励数据经济业务的发展。

（一）通过立法不断推动数据开放力度

美国通过法律法规等方式大力推动数据全方位开放，确保数字经济在法治轨道上健康有序发展。一是推动政府数据全面深入开放。美国从宪法出发，相继出台了《信息自由法》《电子信息自由法》《开放政府法》《开放政府数据法》等法律，不仅确立了政府数据公开的基本原则，还详细规范了数据来源审查、数据清单更新、数据目录公开等方面的具体制度，形成了全面而系统的信息立法体系。此外，美国还通过发布《开放政府指令》《政府信息公开和机器可读行政命令》以及《联邦数据战略与2020年行动计划》等法规文件，进一步细化了政府数据开放的具体操作和实践标准。

二是针对不同领域制定数据开放法律。在卫生健康领域，颁布《健康保险流通和责任法》（hippa），旨在制定国家标准以保护敏感的患者健康信息，防止在未经患者同意或不知情的情况下披露。确保个人信息得到适当保护，同时允许提供和促进高质量保健所需的健康信息流动。

三是构建全球数据流通机制。美国正积极推动构建全球性的数据传输体系。《澄清域外合法使用数据法》提出，无论数据是否存储在美国本土，只要数据由美国公司所拥有、监管或控制，服务者必须遵循《存储通信法案》的规定，负责数据的保存与备份，并在必要时进行披露。这意味着即使数据存储在境外，美国依然有权对其进行检查^〔1〕。

（二）数据要素典型实践路径

美国在不断推动数字经济发展的过程中双管齐下，一方面通过构建法律法规体系来确保数据开放的合法性和规范性，另一方面积极布局数据应用路径。

一是积极建立政府数据开放平台data.gov，集数据发布、工具提供和api接口于一体，不仅发布联邦政府、州政府和企业的各类数据，还制定了元数据标准、开放数据格式以及数据目录清单等规范。该平台涵盖了医疗、能源、财政、教育、农业等多个领域，并不断更新公共数据、加大开放力度并提升数据质量。

二是数据自由交易。美国鼓励数据自由交易，现阶段主要采用三种交易模式，分别为c2b分销（个人直接出售数据给数据平台）、b2b集中销售（数据平台以中间代理人身份协助数据供求双方交易）和b2b2c分销集销（数据平台以数据经纪商身份收集数据后转卖）^〔2〕。目前，b2b2c模式已经形成了可观的市场规模，并成为主要的交易模式。数据经纪商致力于收集、整合、处理与深度分析各类用户数据，进而打造出消费者画像、身份认证服务以及特定的个人信息等数据产品，并出售给相关企业，帮助其实现精准营销、风险防控、并深入了解竞争对手的动态。数据经济商的数据来源丰富多样，包括政府公开的数据平台、从信用卡公司等机构购买的数据、互联网上抓取的信息，以及其他离线资源的数据等。

二、欧盟数据要素实践

欧盟高度重视数据保护，特别是个人数据的安全与隐私，通过实施一系列严格的法律法规，为数字经济发展提供保障。这一举措不仅显著增强了欧盟在全球数据治理领域的影响力和话语权，还推动了数据要素市场化的进程，如对数据产权的严格保护、共同数据空间的建立、数据供应规模的增大，以及国际交流门槛的提高。这些举措共同构成了欧盟在数据要素市场化的发展路径和策略。

（一）层次清晰的数据要素法律体系

欧盟已经建立起一套层次分明、结构完整的数据要素治理法律法规体系。在数据保护领域，欧盟不仅通过《通用数据保护条例》（gdpr）对个人数据保护进行了全面规范，还通过《欧盟非个人数据自由流动条例》（ffd）为非个人数据的保护和管理提供了法律依据。在推动数据发展方面，欧盟采取“一总四分”的数字战略和法律体系架构。“一总”指的是《欧洲数据战略》，它为欧盟的数据发展提供了总体指导和战略框架；“四分”则包括四项关键立法，分别是《数据治理法案》（dga）、《数据法案》（data act）、《数字市场法案》（dma）和《数字服务法案》（dsa），这些立法在各自领域对数据的发展和应用进行了具体规定，共同构成了欧盟数字战略的法律基础^〔3〕。

（二）共同数据空间实现数据共享交换

欧盟致力于打造一个开放的数据市场，以实现欧盟内部数据的安全跨行业、跨领域共享与交换，并提供便捷的数据访问途径。为实现这一目标，欧盟构建“共同数据空间”这一具体操作平台，明确将制造业、绿色节能、交通、健康、金融、能源、农业、公共管理、技能以及开放科学云等十大领域作为“共同数据空间”的重点发展对象，旨在通过数据要素的流通和利用，推动这些领域的数字化转型和创新发展。

“共同数据空间”作为欧盟实现跨行业、跨领域数据交换与共享的创新性工具，摒弃了传统集中式数据汇聚、存储与交易模式，并非由单一公司建设和运营，而是采用了多方协同的方式，汇聚数据所有者/数据持有者、数据消费者、数据中介服务商、数据交易结算所以及数据应用商城等多元主体共同参与研发和建设。各数据主体一旦供需匹配成功，即可直接进行数据交换，而数据空间运营商并不直接参与交换过程，仅负责监控和记录元数据，以确保所有交换活动都符合既定条件和规范，从而保障数据的正确、安全和高效流通。

以欧洲健康数据空间计划（ehds）为例，规定在合法合规的背景下二次利用医疗数据：一方面，让公民轻松访问、共享并保留数据的更大控制权；另一方面，研究机构及企业也可在合法安全的背景下拿到更加完备的数据，进而应用于医疗研究、创新和决策中。为了打破数据壁垒，ehds要求欧盟成员国采用统一的欧洲通用格式发布和接受一系列重要医疗资料，包括患者摘要、电子处方、图像和图像报告、实验室结果、出院报告。这一举措旨在通过确立统一的数据标准，为患者提供更加便捷高效的跨医院及跨境医疗服务^〔4〕。

ehds计划主要包括建设两大数据平台：myhealth@eu和healthdata@eu。myhealth@eu主要服务于患者，可通过平台从欧盟成员国实时、跨界访问、控制和分发自己的健康数据。平台支持各成员国制定的国家数字健康联络点之间的电子健康数据交换，确保数据的可用性、安全性和保密性。healthdata@eu是对myhealth@eu提前从患者处收集的医疗数据进行二次利用，这些数据可以用于研究、创新、公共卫生、政策制定、监管活动和个性化医疗等领域。

三、英国数据要素实践

英国在数据要素实践上采取了独特路径，既不同于美国主张的数据自由流通模式，又未采纳欧盟强调的严格数据产权保护策略。相反，英国选择了一条介于两者之间的第三条发展道路，核心在于实现公共数据开放透明、个人数据严格保护、部门分工协同共治、建设数据基础设施、探索数据跨境流动，以推动数据要素市场的健康发展。

（一）构建数据开放与保护兼容的法律体系

一是在数据开放方面，英国制定一系列详尽的法律法规与政策，积极推动公共数据的开放进程。在立法层面，《信息自由法》和《自由保护法》均明确要求公共机构需公开特定信息，从而为公共数据开放奠定了坚实的法律基石。在政策方面，《公共数据公开计划》明确将开放数据作为国家发展的核心战略。随后，《提高政府及其服务的透明度和责任》正式启动了数据开放工作。《公共数据原则》明确规定了公共数据应以可重用、机器可读的形式发布，进一步推动了数据开放的实际操作。《抓住数据机遇：英国数据能力策略》则进一步细化了推动政府数据开放的各项措施。

二是在数据保护方面，英国在个人信息保护领域的法律与欧盟一脉相承。《数据保护法》为个人数据保护奠定了基础性原则，此后英国不断修订此法案，明确规定数据控制者在处理个人数据时的权利、义务及责任，赋予了公民获取与自身相关数据的权利，并对个人和组织在数据保护方面的权利和责任作出了明确规定^〔5〕。

（二）设立相应政府部门及专项基金保障数据开放

为确保政府数据开放工作顺利推进，英国政府特别成立了政府数字服务局（gds）、公共部门透明委员会（pstb）以及开放数据研究所（odi）。同时，还设立了数据发布基金（rdf）和开放数据突破基金（odbf）作为专门的资金支持。在政府部门方面，gds的主要职责为编制《公共数据原则》，并要求各政府部门参照这一原则制定开放数据战略，并发布相应数据集。pstb作为监督政府透明议程的核心部门，协同公共部门数据专家，共同制定公共部门数据开放标准，确保所有政府部门在规定时间内发布关键的公共数据集。odi的主要职责是为公共部门、学术机构和创新企业提供一个使用开放数据的孵化环境，以推动数据的创新应用。

在专项基金方面，rdf的主要目的是资助数据发布机构进行技术改进，以提升数据发布的质量和效率。odbf的主要目标是资助各级政府在开放数据过程中遇到的资金短缺问题，确保数据开放工作的持续推进。通过这些专门机构和基金的支持和保障，英国政府为数据开放工作提供了有力的组织保障和资金支持，进一步推动了公共数据的开放和利用。

（三）“双轨式”数据策略推动数据要素开放流通

英国“双轨式”数据策略是一种数据管理和使用的策略，将“自上而下”的政府主导和“自下而上”的公众参与结合起来^〔6〕。“自上而下”的策略指的是政府通过制定政策、规划和目标，向下层机构、组织或个人传达和实施政策。在数据策略中，“自上而下”的方法涉及政府设定数据收集和使用的总体框架，制定数据安全和隐私保护法规，以及通过公共部门推动数据驱动的决策和服务。这种方法强调全局性和整体性，通过明确的政策指导来确保数据的合规性和一致性。“自下而上”强调基层、组织或个人通过需求、创新和反馈对数据集中存在的问题不断进行优化改进，通过不断吸收数据使用者的意见与评价来推动政策的制定和实施。在数据策略中，“自下而上”的方法涉及到公众对数据的需求和使用，通过数据开放和共享平台来鼓励公民参与合作，以及通过反馈和迭代来改进数据管理和使用的方式。这种方法强调灵活性和适应性，通过基层的创新和反馈来推动整体数据策略的发展和完善。

为了有效实施政府数据开放的政策，英国特别设立了data.gov.uk平台，作为政府数据公开的专门渠道。自2009年启动以来，平台已经汇集了广泛的数据集，涵盖了商业与经济、健康、教育、环境、交通等共计14大类。data.gov.uk平台可视为英国“双轨式”数据策略中的重要组成部分，政府可通过平台“自上而下”地发布和共享数据，推动数据驱动的决策和服务；公众也可以通过平台“自下而上”地获取和利用数据，并为社会治理和公共议题献计献策。

四、医疗健康领域数据要素应用场景

随着全球数字化浪潮的推进，美国、欧盟和英国的数据公司正积极利用数据布局医疗健康领域，探索数据要素应用场景。这些公司凭借先进的数据分析技术和强大的数据处理能力，深入挖掘医疗数据中的潜在价值，为医疗健康领域持续不断赋能。从全球市场上来看，医疗健康领域数据要素应用场景主要分为以下五个方面内容。

一是疾病诊断、预测及预防。利用大数据和人工智能技术，为医生提供临床决策支持、制定治疗方案，典型代表如ibm watson、siemens healthineers。同时，通过数据分析和挖掘，描绘健康群体的身体状态，帮助医疗研究人员提前发现疾病，并预测疾病的风险，典型代表如verily。二是个性化医疗与健康管理。通过分析患者的数据，为患者提供个性化的医疗建议和健康管理方案，帮助患者更好地管理自己的健康，典型代表如verily、babylon health。三是医院运营管理。通过帮助医疗机构分析、管理临床、财务与运营数据，提供数据云平台、分析软件和专业服务，从而协助医疗机构管理数据，并形成临床、财务和运营的改进方案，典型代表如health catalyst、ge healthcare。四是医疗保险sbobet利记官网的解决方案。利用数据分析能力，为客户提供定制化医疗保险sbobet利记官网的解决方案、风险评估和管理服务，通过预测和分析可能发生的医疗风险，帮助客户制定更加合理的保险计划，降低风险成本，典型代表如optum、milliman、castlight health。五是药品研发及市场分析。通过大数据分析，提供包括临床研究、市场准入、产品定价、商业洞察等多个sbobet利记官网的解决方案，协助制药公司进行药品研发，并更好地了解市场趋势和患者需求，典型代表如iqvia、informa pharma intelligence、global data。随着技术的不断进步和数据的不断积累，医疗健康领域的数据应用场景将更加广泛，为人类健康事业贡献更多力量。

五、国际经验对我国数据要素发展的启示

2015年，国务院颁布《促进大数据发展行动纲要》，系统部署大数据发展工作，数据作为国家基础性战略资源的重要性逐渐显现。此后，我国从中央到地方，从理论探讨到实践应用，从立法规范到政策引导，对数据要素市场进行了广泛而深入的探索和实践。在立法方面，我国已经出台了《网络安全法》《数据安全法》和《个人信息保护法》三部与数据要素紧密相关的法律，为数据要素市场的健康发展提供了坚实的法律保障。在顶层设计方面，中共中央、国务院相继发布了十余项数据要素相关政策文件，特别是在2022年12月发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称《数据二十条》），在数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面为数据要素市场构建了基本框架。2024年1月，国家数据局等十七部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024－2026年）》，提出到2026年底，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景。在机构设置方面，国家层面成立了国家数据局，各地方也设立了大数据局等专门管理机构，以加强对数据要素市场的统筹协调和规范管理。

整体来看，我国在数据要素市场化方面已经展开了一些积极探索，并取得初步成效，但我国数据要素的发展尚处于初级阶段。目前我国数据要素在经济社会发展中的作用，与我国作为全球数据量最大和数字经济规模第二的地位并不相符。数据作为重要要素的潜力，以及对于其他生产要素的倍增效应，还远未得到充分发挥。通过分析不同国家的数据要素实践，提出以下四点启示。

（一）不断完善我国数据要素法律体系建设

在全球数字化浪潮的推动下，数据要素已成为推动经济社会发展的重要引擎。通过分析美国、欧盟、英国在数据要素实践方面的经验可以看出，美国、欧盟、英国均通过立法和政策引导等手段不断完善数据要素法律体系，促进数据资源的有效利用和保护。我国正处于数据要素法律体系建设时期，可以通过借鉴这些国家和地区的经验，结合我国国情不断加强数据要素法律体系建设，加强数据资源安全保护，确保政府数据、个人数据和企业数据安全可控。针对不同行业制定不同数据要素法律法规，例如医疗健康行业可参考美国hippa等法律规范，从而在保证保护敏感的患者健康信息的前提下，推动医疗健康数据要素合理使用。同时，推动数据资源的有效利用，激发数据驱动的创新活力，通过建立健全数据要素法律体系，为数字经济的健康发展提供有力保障。

（二）建设数据互联互通的数据交易市场体系

《数据二十条》《“数据要素×”三年行动计划（2024－2026年）》等文件出台以来，全国各地积极响应，纷纷投身于数据要素本地化的探索与实施中，其中数据交易市场的建设尤为突出，目前已有近50家政府批准的数据交易所在全国各地涌现。然而，这一趋势并未如预期般加速数据的流通与共享，促进全国各行业、各领域间的数据互联互通，各地数据交易市场的发展仍具有较强的区域性，在一定程度上导致了数据割据现象，以省、市甚至县为单位的数据孤岛和数据烟囱仍然存在，阻碍了数据在全国范围内的自由流动，全国统一的数据交易市场体系尚未形成。这与《数据二十条》中提出的“构建多层次市场交易体系，推动区域性、行业性数据流通使用”以及“促进区域性数据交易场所和行业性数据交易平台与国家级数据交易场所互联互通”的目标还有较大差距。

为了解决这一问题，可通过借鉴先进经验，打造一套能够连接全国各地区、各行业数据交易的工具与平台。这一工具与平台应具备高度的兼容性和扩展性，能够确保不同区域、不同行业的数据交易平台之间实现无缝对接，从而实现全国一体化、规范化数据市场的目标。在医疗健康领域，连接管理部门、医疗机构、患者等数据，推动数据共享应用，并赋能于医疗（临床路径、疾病分析、健康管理、科学研究）、保险（产品设计、精准匹配、核保核赔）、药品（研发、生产、流通）等行业，从而通过数据合理使用促进医疗健康领域的快速发展。同时，这将为实现《数据二十条》中提出的“构建集约高效的数据流通基础设施，为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境”奠定坚实基础。

（三）打造具有中国特色的公共数据授权运营模式

近年来，在《数据二十条》《“数据要素×”三年行动计划（2024－2026年）》等文件指引下，各地积极探索公共数据的授权运营，并初步形成了各具特色的运营模式。结合不同国家的数据运营具体实践，可以聚焦以下三个方面内容。

一是明确公共数据持有权、经营权和使用权的界定。不仅涉及对数据产生者、数据管理者以及数据使用者的清晰界定，更要确保在维护数据安全与保护个人隐私的框架下，推动数据的市场化运作。

二是在构建收益分配机制上，坚守公平、合理、透明的原则，以确保所有参与者能够基于公正的标准获得其应得的收益。这一机制的核心在于制定明确的收益分配政策，既要充分考虑数据的公共属性，也要充分认可不同参与者在数据生产、管理和利用过程中所作出的独特贡献。

三是收益分配机制应与推动公共数据资源的共享和开放紧密结合，以此作为激发更多机构和企业参与公共数据开发和利用的重要动力。不仅能够促进数据资源的有效流通和充分利用，还能激发市场主体的创新活力，共同推动数字经济的蓬勃发展。通过合理的收益分配，能够激励各方更加积极地投入到公共数据的价值挖掘和应用中，为数字经济的发展注入强劲动力。

（四）增强我国在全球数据流动机制中的影响力

《数据二十条》中明确指出“积极参与数据跨境流动国际规则制定，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排。推动数据跨境流动双边多边协商，推进建立互利互惠的规则等制度安排。鼓励探索数据跨境流动与合作的新途径新模式”。因此，在全球数据治理体系中，我国拥有14亿人口的巨大数据市场，应当发挥更为关键的作用，尤其是在数据采集、加工、传输和应用等关键领域。因此，应当凭借我国庞大的市场规模、丰富的数据资源和多样化的应用场景，适当借鉴国际成功经验，提出具有中国特色的全球数据治理方案。这一方案不仅应基于我国数据要素在国内市场的成功实践，还应通过其前瞻性和创新性，增强在全球范围内的吸引力。通过实施这一方案，有助于进一步推动数字服务的交流与合作，促进国内数字企业的全球化发展，为全球数字经济的繁荣贡献中国智慧和中国力量。

（国新健康）

注释